集体土地房屋拆迁评估单位摇号产生 杭州拆迁评估“闯”市场
发布：杭州房产网[www.FC571.com]
发布时间：2004-3-26
在房屋拆迁安置补偿方案的确定过程中，对房屋进行拆迁评估是一项非常关键的工作。评估是否公正、评估结果是否准确，直接影响到拆迁当事人的权益，也是动迁工作能否顺利进行及动迁矛盾能否尽量减少的一个重要因素。一直以来，我国大部分地方在拆迁评估中往往是由拆迁单位行使房屋拆迁评估业务的发包权，指定评估单位。由于评估行为的不规范和程序的不透明，容易造成评估结果倾向拆迁方，甚至出现拆迁单位干预评估，搞暗箱操作，损害拆迁当事人利益的现象。
日前，在杭州市公证处的监督下，杭州市国土资源局就浙江公路机械技工学校新校区三期扩建工程、浙江大学科技园、三墩镇蒋家角地块和三墩镇Ｆ10地块等四个集体土地上拆迁项目评估单位的确定问题进行了一次尝试，首次通过摇号方式确定了该地块房屋拆迁的评估机构。有9家符合标准的评估单位参加了摇号，并有3家评估公司幸运地成为了第一批通过摇号方式产生的拆迁评估机构。
据组织者介绍，通过摇号方式来选择房屋拆迁的评估机构在国内尚属首次。而此前，杭州市集体土地房屋拆迁评估单位的确定一般是由评估项目所在区国土部门的动迁办负责，拆迁部门既是运动员，又是裁判员。这样极容易产生纠纷和不合理现象，也为腐败现象的产生提供温床，不利于政府机关的廉政建设。今后，如有类似的拆迁业务，杭州市国土局将在该局网站和办证大厅进行公告。公告期为5天，尽量让社会信誉好、综合实力强的评估机构有机会来承接集体土地房屋拆迁评估业务。
关于摇号确立评估单位这一创新做法，杭州市国土资源局征地拆迁办公室主任郑呜潮对记者说，首先，它打破了动迁部门对拆迁评估业务的垄断和控制，有利于有实力、专业能力强的评估公司进入，以提高评估市场的整体水平，减少纠纷；其次，房屋拆迁评估是否公正、评估结果是否准确，直接影响到国家、集体和被拆迁人三方的利益。实行摇号方式体现了公正、公开、公平的原则，有利于树立政府拆迁管理部门的公信力；第三，拆迁评估作为一种中介事务，是一项市场经济行为，而非市场管理职能，应该推向社会，按市场化方式运作。实行房屋拆迁与评估相分离，有利于进一步加强杭州集体土地房屋拆迁的管理，切实保护被拆迁当事人的合法权益，防止拆迁成本的不合理增加。同时，郑呜潮还表示，若此次拆迁评估单位选拔机制效果良好，有可能下半年还将在动迁单位的选择确定上加以推广。
杭州市改革拆迁评估单位的选定办法，无疑为我国集体土地房屋拆迁评估机制的完善提供了一个有益的启示，但我国房屋拆迁评估领域的科学化操作、规范化管理还有很长的路要走。有业内专家指出，应该建立评估结果的公示制度及评估复议、鉴定的告知制度，以便被拆迁人及时地依法维护自身权益；同时，由于房屋拆迁评估具有业务量大、涉及面广、社会影响广泛等特点，为确保房屋拆迁评估业务取之有道，估之有理，真正做到房屋拆迁评估的公开、公正、公平，还可推行房屋拆迁评估业务招标制度，按照《中华人民共和国招投标法》和有关规定与程序进行操作，使房屋拆迁管理工作遵循市场经济规律，朝着科学、规范、有序的方向发展。
杭州市土地储备中心主任赵春还认为，我国房地产评估服务业是一个新兴的行业，规模小、经验少、管理薄弱，目前房地产市场上还大量存在着估价机构和估价人员不对估价结果负责的不正常现象。因此，要加强对评估公司、评估人员的管理力度和房地产评估行业自律管理，强化惩诫手段，健全评估机构责任追究制度，引入拆迁评估市场诚信机制和机构退出机制。国外一些发达国家，市场秩序良好、公司运作规范，很大层面上是由于这些国家在对待公司的不良行为和不诚信操作方面有严格的跟踪和记录，公司一旦有污点就很难再洗涮和生存。
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